El Estado de derecho no está en cuarentena

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas.


Abrimos hoy este espacio de discusión y divulgación para contribuir al conocimiento, avance y defensa del derecho público en El Salvador.

En el contexto de una crisis global sin precedentes causada por la pandemia del coronavirus Covid-19, ésta pareciera ser una labor estéril o, incluso, superflua frente a las dimensiones sanitarias, económicas y sociales de la crisis. Sin embargo, quienes participamos de este espacio estamos convencidos de que la crisis que enfrenta el mundo actualmente, y El Salvador en particular, solo debe y puede enfrentarse en el marco del cumplimiento a la Constitución y la ley y bajo el más estricto respeto a los derechos de las personas. El derecho público, ese ámbito del derecho en el cual destaca fundamentalmente la regulación de lo estatal, adquiere hoy especial relevancia, pues así como es esencial para organizar la respuesta nacional frente a la actual amenaza, también lo es para garantizar los derechos de las personas durante estas circunstancias extraordinarias.

La historia del derecho está llena de páginas explicando la naturaleza y alcance del derecho público (así como su distinción del derecho privado), pero la gran coincidencia es siempre la presencia del Estado y de normas que ordenan, encauzan y controlan su poder. Así, en los estados democráticos contemporáneos, la rama pública por excelencia será siempre el derecho constitucional. Con la constitución como vértice de ese ordenamiento, también forman parte de este ámbito el internacional público, el administrativo, el financiero, el tributario y el penal. Y en ciertas visiones, también el procesal, el electoral, el laboral e incluso el registral y el notarial. La complejidad del fenómeno social y la expansión de la actividad estatal también han extendido los límites del derecho público a aquel regula el acceso a la información pública, la protección de los datos personales, el uso de las nuevas tecnologías con dimensión pública, así como otras ramas actualmente en desarrollo.

Pero nuestra intención no es el estudio abstracto y frío del derecho público y sus distintas ramas, sino contribuir a descifrar sus problemáticas e implicaciones prácticas en la vida de los salvadoreños y sus derechos. Queremos que este modesto pero pragmático ejercicio contribuya a conocer, controlar y, quizá, mejorar la respuesta estatal salvadoreña frente a la crisis global. Y es que estamos convencidos de que la pandemia que hoy recorre el planeta representa también una amenaza a los fundamentos de las sociedades democráticas y a los derechos de las personas. Defender la salud de los salvadoreños no puede ser a costa del desconocimiento de sus demás derechos. Las facultades excepcionales en tiempos de crisis no pueden ser una invitación a la arbitrariedad o al autoritarismo.

En suma, en estos tiempos de incertidumbre, la contribución de este espacio será clarificar, evidenciar y cuestionar el derecho público que nos permita enfrentar la crisis y, cuando ésta haya quedado atrás, continuar construyendo un El Salvador de todos.

Crónica de un olvido histórico

Mayra Brito. Estudiante de derecho. ESEN El art. 60 inc. 2º de nuestra Constitución dice que en todos los centros docentes será obligatoria la enseñanza de la historia nacional, pero parece que es letra muerta porque últimamente pareciera que se ha puesto de moda tergiversar el tema de la reforma constitucional,… Siga leyendo

Sin innovación, datos confiables ni transparencia pública

Laura Nathalie Hernández. Derecho y Tecnologías. Por muchos años, el potencial de las tecnologías digitales ha pasado desapercibido en los planes y decisiones de los gobiernos de América Latina. En nuestro país, el gobierno actual propuso, en su Agenda Digital [1], el fomento de la economía digital y la transformación… Siga leyendo

Breve historia de una larga burla: la cuarentena inconstitucional e indefinida

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. La cuarentena general o resguardo domiciliar se ha convertido en El Salvador en la pieza central de la estrategia gubernamental contra la crisis del COVID-19. La cuarentena nos ha privado a todos los salvadoreños del derecho a la libre circulación, pero también… Siga leyendo

CUANDO NO SABEMOS SI SON UVAS O SON BAYAS VENENOSAS

S. Enrique Anaya El diálogo entre compañeros de profesión es altamente enriquecedor –tanto individual como colectivamente-, pues permite compartir reflexiones que coadyuvan a encontrar una mejor explicación –razonablemente posible- sobre los eventos de la realidad: entendemos mejor el universo, en todas sus facetas, tanto interior como exterior, cuando se establece… Siga leyendo

REVIVISCENCIA Y MEDIDAS CAUTELARES: UNA APLICACIÓN ANALÓGICA

Efraín Arévalo. Abogado constitucionalista. La reviviscencia, de origen italiano, apareció para modular los efectos de una declaratoria de inconstitucionalidad. Su propósito es evitar que el vacío dejado por la sentencia sea más problemático que la existencia de la norma inconstitucional. Esta figura, denominada también como «reincorporación de las normas jurídicas… Siga leyendo

¡QUE ALGUIEN ME EXPLIQUE!

S. Enrique Anaya Barraza. El viernes recién pasado (22/mayo/2020), la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (SCn/CSJ) concedió gratuitamente (utilizo el vocablo en la segunda acepción según el diccionario de la RAE) la extensión de poderes extraordinarios a un órgano estatal: en efecto, sin petición y… Siga leyendo

Viviendo en la incertidumbre

S. Enrique Anaya Barraza. Durante una pandemia es indispensable –todavía con mayor rigor- que exista seguridad jurídica, certeza de las normas aplicables, pues la incertidumbre provoca que  los ciudadanos no sepamos a qué atenernos, colocándonos el Estado en el riesgo de padecer sanciones ilegales, incluso de ser sometidos a prisión… Siga leyendo

COMENTARIOS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR FORMAL: ¿QUIÉN LES GARANTIZA INGRESOS O ALIMENTOS BÁSICOS DURANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19?

Ena Núñez O´Brien, Abogada consultora en asuntos laborales En El Salvador se decretó, bajo el Decreto Legislativo No 593, del 14 de marzo 2020, la ley contentiva de “Estado de Emergencia Nacional de la pandemia por COVID-19” (conocida como Ley de Emergencia): en esa ley especial, dictada en el marco… Siga leyendo

El dilema de los prisioneros

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. El dilema del prisionero es un problema hipotético muy conocido en teoría de juegos con aplicaciones en la vida social, económica y política. Planteado por primera vez por el matemático estadounidense Tucker, describe un escenario en que las decisiones de dos protagonistas… Siga leyendo

La protección del derecho a protestar

Lilliam Arrieta de Carsana, abogada-investigadora. En 1994, el entonces alcalde de San Salvador, intentó restringir las marchas ciudadanas de protesta a ciertos días y momentos a través de una ordenanza municipal, por lo que varios ciudadanos presentaron una demanda que concluyó con la declaratoria de inconstitucionalidad de la ordenanza del… Siga leyendo

UBIS ES, SALA?

S. Enrique Anaya Barraza. El Salvador está afrontado una crisis de 3 aristas: sanitaria, económica y democrática. Soy abogado constitucionalista, así que me pronunciaré sobre mi campo de formación y experiencia, circunscribiéndome al ámbito de la crisis democrática, que tiene un alto perfil jurídico. De las distintas expresiones de esta… Siga leyendo

Nueva norma: Decreto Ejecutivo No. 22 (aún no publicado en DO)

Como ha sido el caso en los decretos precedentes, la cuenta en Twitter de la Presidencia de la República publicó este mediodía del 6 de mayo el Decreto Ejecutivo en el ramo de salud número 22. Esta norma fue anunciada anoche por el presidente de la República y desarrolla aspectos de la recién aprobada Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por Covid-19 (DL 639).

A esta hora (1 pm), ni el DL 639 ni el decreto ejecutivo han sido publicados en el Diario Oficial.

El decreto puede ser descargado acá: Decreto No. 22

La ley como pantomima: las inconsistencias de la nueva ley de cuarentena (DL 639)

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. La Asamblea Legislativa aprobó ayer por la madrugada (5 de mayo de 2020) la denominada Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por Covid-19 (DL 639). La nueva ley (que aún no se publica en el Diario Oficial) es… Siga leyendo

VETO AL DL 632: ABUSO DEL PODER PRESIDENCIAL Y UN DESCOMUNAL DISPARATE

S. Enrique Anaya Barraza. El 16/abril/2020, la Asamblea Legislativa aprobó el decreto legislativo No. 632 (DL 632), contentivo de la Ley Especial para proteger los derechos de las personas durante el estado de emergencia decretado por la pandemia COVID-19: ello se hizo ante la desidia del Órgano Ejecutivo para atender… Siga leyendo

Más no siempre es mejor: la sobreproducción de normas durante la emergencia del COVID-19

Mayra Brito. Estudiante de Ciencias Jurídicas, ESEN En el caos generado por el COVID-19, diversas instituciones han dictado normativa que procura la mitigación de la crisis; sin embargo, han olvidado que, el ordenamiento jurídico tiene, al menos, tres características esenciales: unidad, coherencia y plenitud. Para abordar la primera, considero necesario citar el… Siga leyendo

DÉJENME CONTARLES ALGUNAS HISTORIAS SOBRE EL PODER…

Marcos Vela. Profesor de Derecho constitucional. Si uno quisiera enseñar algo en no más de unas cuantas palabras comprensibles para cualquiera, una buena forma sería contando historias. Por esa razón, déjenme contarles algunas historias sobre el poder (cualquier poder). 1. Antoine de Saint-Exupéry – El principito. «—¡Buenos días! —dijo el… Siga leyendo

Se profundiza el desafío constitucional: el nuevo Decreto Ejecutivo 21 en el ramo de salud.

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. Ayer 28 de abril de 2020 se divulgó en una cuenta gubernamental en Twitter, como se ha convertido en práctica de este gobierno, la aprobación por parte del Ministro de Salud del Decreto Ejecutivo en el ramo de salud No. 21 (DE… Siga leyendo

Los tribunales deben darse a respetar

S. Enrique Anaya Barraza. En un Estado democrático, la persona humana es, como dice el art. 1 de la Constitución, “el origen y el fin de la actividad del Estado”, lo que significa que el centro de la actividad estatal, incluyendo a los tribunales, es la persona, el ser humano…sí,… Siga leyendo

El potencial (sin aprovechar) de la jurisdicción contencioso administrativa durante la crisis del Covid-19

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. El Órgano Judicial debería reactivar la jurisdicción contencioso administrativa (JCA) lo antes posible, al menos de forma parcial. El ámbito material de conocimiento de la JCA en El Salvador y sus ventajas procesales la podrían convertir en un efectivo instrumento de control… Siga leyendo

TUIT, VIDEO Y MENTIRAS

S. Enrique Anaya Barraza. Tomo en parte el título de la primera película exitosa –tanto de crítica como de recaudación- de Steven Soderbergh para identificar algunos de los actos más relevantes, por vergonzosos, que la administración presidencial ejecutó casi al final de la semana pasada. Primero, el irresponsable tuit del… Siga leyendo

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE A LAS PERSONAS RECLUIDAS EN CENTROS DE CONTENCIÓN

S. Enrique Anaya Barraza. En el contexto de la emergencia por la pandemia por COVID-19, el Estado salvadoreño optó por recluir a miles de personas en instalaciones a las que denominó, de modo desordenado, albergues, centros de contención, centros de cuarentena; lugares en los que, lamentablemente, 2 ministros admitieron, de… Siga leyendo

SEGÚN CASA PRESIDENCIAL, CONTRA EL VIRUS COVID-19, TANQUETAS Y FUSILES.

S. Enrique Anaya Barraza. La administración presidencial salvadoreña adoptó con decisión y debida anticipación algunas de las medidas no farmacéuticas recomendadas para retrasar el ingreso y la propagación del virus causante de la enfermedad COVID-19, entre ellas, la progresiva prohibición de ingreso al país de pasajeros provenientes de países con… Siga leyendo

Doblemente varados: el abandono como política oficial de la administración Bukele.

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. El gobierno del presidente Bukele ha decidido abandonar a los salvadoreños que permanecen en el extranjero después del cierre de las fronteras y, particularmente, del cierre a vuelos comerciales del Aeropuerto Internacional San Óscar Arnulfo Romero y Galdámez, ambos ordenados como medidas… Siga leyendo

Las anomalías de la decisión que autorizó el cerco a La Libertad

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. El país presenció durante el fin de semana pasado la imposición de un “cerco sanitario” en el municipio de La Libertad. La medida fue ordenada por el presidente de la República desde su cuenta en Twitter el viernes 17 por la tarde… Siga leyendo

3 ideas para reabrir (gradualmente) la justicia

José Marinero Cortés. Derecho administrativo y políticas públicas. Como muchos otros aspectos de la actividad estatal y privada en El Salvador, la administración de justicia ha sido afectada por la crisis de la pandemia del Covid-19. Sin embargo, el Órgano Judicial debería considerar lo antes posible medidas para reabrir gradualmente… Siga leyendo

DE NUEVO…GRACIAS, SALA, GRACIAS

S. Enrique Anaya Barraza. En el contexto de la crisis sanitaria por la pandemia por COVID-19, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (SCn/CSJ) ha debido atender múltiples solicitudes y demandas de hábeas corpus y amparo, respectivamente, por ciudadanos que estiman que sus derechos constitucionales han… Siga leyendo

Son detenciones ilegales, no medidas preventivas

S. Enrique Anaya Barraza. Frente a la insistencia del Órgano Ejecutivo de continuar deteniendo personas por incumplir con la cuarentena domiciliaria obligatoria (“sanción fáctica” a la que ahora añaden el decomiso de vehículos automotores), el perfil autoritario de la actual administración presidencial se está consolidando: frente a ello, es indispensable… Siga leyendo

Funcionarios, sean responsables

Mayra Brito, Estudiante de Ciencias Jurídicas, ESEN. Estos últimos días hemos sido testigos de constante abusos de poder y el Presidente de la República es el primero en enfilar actos autoritarios. Un ejemplo de ello es la amenaza de cierre de establecimientos y la “revocatoria” de permisos dirigida a ciertos… Siga leyendo

Nueva norma: Decreto Ejecutivo en el ramo de salud No. 19.

Este día se ha publicado en el Diario Oficial el Decreto Ejecutivo en el ramo de salud No. 19 «Medidas extraordinarias de prevención y contención para declarar el territorio nacional como zona sujeta a control sanitario, a fin de contener la pandemia Covid-19«.

El decreto contiene las siguientes medidas:

  • Resguardo domiciliar obligatorio (confinamiento o cuarentena general)
  • Cuarentena controlada de 30 días a la persona que incumpla el resguardo domiciliar sin justificación y que, luego de haber sido evaluada por el personal médico, se catalogue como caso sospechoso
  • Remisión de vehículo de la persona que sea enviada resguardo domiciliar
  • Limitación de circulación en lugares afectados o en riesgo epidémico
  • Toda persona está obligada a permitir el ingreso de los delegados del Ministerio de Salud para inspeccionar el interior de casas, locales, predios públicos o privados, para la evaluación de medidas sanitarias
  • Prohibición de ingreso al territorio a toda persona, salvo salvo salvadoreños por nacimiento o naturalización, residentes,miembros de misión diplomática y de oficina consular acreditados en el país, así como miembros de sus familias, quienes serán evaluados por el personal de la Oficina Sanitaria Internacional (OSI) para determinar las medidas sanitarias a las que deberán someterse, de acuerdo
  • Facultad para la OSI de fijar medidas obligatorias de control y actividades de saneamiento ambiental complementarias a las sugeridas por la OMS (para las personas mencionadas en el punto anterior), según lo determine el Ministerio de Salud, en aras de mitigar en mayor medida el riesgo que representa el COVID-19 para la salud de la población.
  • Obligación de circular mascarilla para toda persona autorizada para circular

El DE 19 también contiene un listado de personas autorizadas a circular, un listado de servicios e industrias que pueden operar durante la emergencia, la autorización para la circulación de vehículos de las personas autorizadas y otras reglas para la implementación de las medidas.

El decreto se puede descargar acá:

El COVID-19 entra a nuestros hogares: violación de morada por Decreto Ejecutivo 19.

Eduardo Escobar. Abogado. Director Ejecutivo de Acción Ciudadana. Se emitió el Decreto Ejecutivo N° 19 en el ramo de salud, y en sus considerandos se expresa que se deben adoptar las medidas necesarias para proteger la salud y el bienestar de los habitantes ante la pandemia por COVID-19 y así… Siga leyendo

¿Son obligatorias las normas publicadas solo en Twitter? La obligación jurídica de publicar las normas administrativas.

José Marinero. Derecho administrativo y políticas públicas. No, y cualquier acto de implementación de normas que no se publiquen antes en el Diario Oficial es ilegal e inconstitucional. La cuenta en Twitter de la presidencia de la República (@PresidenciaSV) publicó anoche (unos minutos antes de la medianoche) una copia del… Siga leyendo

La transparencia y el COVID-19

Eduardo Escobar. Abogado. Director Ejecutivo de Acción Ciudadana. La emergencia sanitaria por COVID-19, representa un inmenso desafío para los Estados, no solo en lo relativo a preservar la salud y la vida de la población, sino en todos los ámbitos de la vida social de una nación. En este caso,… Siga leyendo

LA DEMOCRACIA EN TIEMPOS DE COVID-19

Marcos Vela. Profesor de Derecho constitucional. I. Una metáfora. Recuerdo una escena amigable de un libro de Alessandro Baricco llamado Océano mar. Un artista experto en retratos quería pintar el mar, pero tenía un problemita de naturaleza práctica: cuando pintaba, siempre iniciaba por los ojos, y por eso quería saber… Siga leyendo

¿Está o no vigente la cuarentena? Régimen jurídico del confinamiento domiciliario obligatorio en El Salvador.

José Marinero. Derecho administrativo y políticas públicas. La respuesta breve es sí, pero solo por 1 día más y, además, nunca debió estarlo en los actuales términos. ¿De cuál cuarentena hablamos? Conviene aclarar antes a cuál cuarentena nos referimos. En la prolífica y muchas veces incoherente producción de normas en… Siga leyendo

De miedos y resultados: el derecho a conocer los resultados de pruebas de COVID19, según la Sala de lo Constitucional

Herman Duarte. Abogado, escritor y defensor derechos humanos. El 10 de abril del 2020, la Sala de lo Constitucional en el proceso marcado con referencia HC-173-2020, admitió a trámite la demanda a favor de una persona recluida en el centro de contención habilitado en el Hotel Asturias en la colonia Miramonte… Siga leyendo

¿QUÉ PARTE NO ENTIENDEN EN CAPRES?

S. Enrique Anaya Barraza. Frente a las más de mil detenciones ilegales ordenadas por la administración presidencial, ejecutadas por la Policía Nacional Civil (PNC) y la Fuerza Armada (FF.AA.), e infructuosamente justificadas por el asesor del asesor de Casa Presidencial (CAPRES),  el 8/abril/2020, la Sala de lo Constitucional de la… Siga leyendo

¿El Gobierno de El Salvador está obligado a asesorarse con expertos en salud? Una revisión legal al derecho de la salud.

Herman Duarte, abogado, escritor y defensor de derechos humanos. 1. La Administración Pública está obligada a decidir con base en la ciencia El artículo 55 de la Ley de Procedimientos Administrativos establece el derecho de indemnización que tienen los particulares por los actos de la Administración Pública, es decir que,… Siga leyendo

EN EL CAMINO HACIA LA DICTADURA, ¿DÓNDE ESTÁN LAS INSTITUCIONES DE CONTROL?

Foto: PDDH. Disponible en https://www.pddh.gob.sv/procurador-ddhh-verifica-condiciones-en-centros-de-contencion-por-cuarentena-por-coronavirus/

S. Enrique Anaya Barraza. Varias instituciones internacionales están llamando la atención sobre el peligro que representa la circunstancia que, aprovechando la crisis sanitaria por la pandemia por COVID-19, varios gobernantes en el mundo están asediando las instituciones democráticas y violando derechos fundamentales, a fin de crear y consolidar las condiciones… Siga leyendo